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河北:打好蓝天保卫战

  打开河北省《空气质量日历》,上面标记着河北各地2015—2019年每天的空气质量指数。污染程度越重,数字颜色越深。随着书页翻飞,眼前颜色渐渐转淡。

  空气质量事关民生福祉。近年来,河北省委、省政府坚决贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记重要指示精神,攻坚克难,壮士断腕,久久为功,一步一个脚印,奋力打赢污染防治攻坚战。

  “近几年,空气越来越好,蓝天越来越多。”石家庄市民焦浩良感慨,“前些年,几乎整个冬天都是雾霾笼罩,开车走在环城路上经常下错出口。”

  近年来,河北大气环境质量持续改善。据河北省生态环境厅副厅长何立涛介绍,2019年,全省PM2.5平均浓度50微克/立方米,较2015年下降32.2%;空气质量优良天数226天,占全年62%,空气质量为6年来最好。全国重点城市空气质量排名后10名城市中,河北省的城市由“十三五”初期的7个,减少到目前的4个。

  今年1—11月,河北全省PM2.5平均浓度44微克/立方米,同比下降10.2%;平均优良天数比率69.8%,优于“十三五”规划目标和蓝天保卫战三年行动方案目标1.7个百分点。

  铁腕治污——

  坚决去、主动调、加快转,产业结构发生历史性转变

  产业结构偏重是河北大气污染严重的重要原因之一。

  针对钢铁、煤炭、水泥、玻璃等高耗能、高污染重点行业,河北咬紧牙关去产能,狠抓产业结构调整、转型升级,打好“六大攻坚战”:去产能和重污染企业退城搬迁、散煤整治和清洁替代、机动车污染防治、扬尘面源污染综合治理、工业污染深度治理、重污染天气应对。

  今年9月底,大唐国际唐山陡河发电厂3号机组停产关闭并进行拆除。3号机组已投产40多年,在地区经济社会发展和民生保障方面功不可没。“但随着时代的变迁,3号机组的煤耗等指标已经不符合国家火电最新标准,按照唐山市政府淘汰落后产能的要求,今年必须关停。”厂长吴春民说。机组关停后,每年减少煤炭消耗63万吨,减少二氧化硫排放80吨、烟尘排放18吨。

  “十三五”以来,河北累计压减退出炼钢产能8212万吨、煤炭5571万吨、水泥1194.9万吨、平板玻璃4999万重量箱、焦炭3144.4万吨、火电234万千瓦,全部超额完成国家下达的任务。

  坚决去、主动调、加快转。2018年,河北省产业结构发生历史性转变,三次产业结构占比首次实现由“二三一”转为“三二一”。今年前三季度,全省地区生产总值同比增长1.5%,高于全国0.8个百分点。

  河北落实“党政同责”“一岗双责”,建立量化考核问责工作体系,把大气污染防治作为市、县党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容,采取预警提示、通报批评、公开约谈、经济奖罚、专项督察、区域限批、追责问责等多种方式,构建起明晰的责任追究体系。

  2019年3月,涿州因未完成上一年度空气质量改善目标、PM2.5年均浓度不降反升,市委主要负责同志被省大气污染防治工作领导小组办公室公开约谈。

  痛定思痛,涿州市委、市政府深入查找散煤复燃、扬尘污染管控不到位等问题,针对污染物减排、散煤污染防治、加强秸秆禁烧管控和“散乱污”企业治理,开展环境综合整治。2019年,全市PM2.5平均浓度为52微克/立方米,同比下降10.34%,超额完成省、市确定的空气质量改善目标任务。

  2018年以来,河北先后对工作推进不力的8个设区市政府和98个县(市、区)党委或政府负责人公开约谈,对邯郸市和25个县(市、区)实施区域限批。以严格的考核问责机制激发内生动力,确保决策部署落地见效。

  精准治污——

  科学预警,分类施策,制定正面清单,实施差异化管控

  走进河北省生态环境厅大气环境执法指挥调度平台,占据一整面墙的大屏幕上,在线监控着6100余家重点排污企业、道路黑烟车抓拍、施工工地扬尘、露天焚烧、清洁取暖,各项实时数据,一目了然。

  “我们突出工业污染源达标排放整治,利用信息化手段,研发了污染源超标报警系统,自动监控数据,及时报告、每日移交、定期通报,及时查处,推动监管执法由‘被动’向‘主动’转变。”河北省生态环境厅生态环境执法局局长钱鹏说。

  不久前,平台实时监控发现,张家口市宣化区某钢铁公司1号烧结机备用脱硫塔出口,烟尘数据异常。系统报警后,企业并无反馈,平台系统默认属实,要求现场核实。宣化区生态环境执法大队立即赶赴现场,发现这家企业超低排放改造未完成,污染物超标排放。执法人员对企业罚款26万元并责令限期整改。

  这是河北通过信息化手段实现精准治污的一个案例。

  河北还建立了大气环境监管大数据平台,接入空气质量监测站点2598个,实现省、市、县、乡、园区五级空气质量监测全覆盖。“每个站点24小时监测PM2.5、二氧化硫等6项空气质量指标。”河北省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利说,“平台还能实现对未来3天空气质量精准预报,对未来7天趋势进行预测。通过对外发布空气质量预报信息,指导企业合理调整生产计划,及时应对重污染天气应急响应。”

  河北坚持分类施策,不搞“一刀切”,制定实施差异化管控措施,科学制定应急减排措施,建立激励约束机制。

  河北将全省6.05万家涉气工业企业全部纳入应急减排清单,开展重点行业企业绩效评级,按照“多排多限、少排少限、不排不限”原则,分A、B、C、D四个等级,并根据评级结果实行差异化管控。目前,118家A级企业、319家引领性企业,自主采取应急减排措施;1325家B级企业,采取限产的应急减排措施。评级越低,应急减排措施愈加严格。

  从事彩印复合包装材料生产的河北永新包装有限公司,引进先进技术,废气处理效率达到95%以上,排放数据远远低于标准要求,环保绩效评级为A级企业。

  “政府通过绩效评级、分级管控的科学治污措施,精准施策,改变了前几年秋冬季及预警期间‘一律关停’‘先停再说’‘频繁督查’等粗放管理方式,对我们这些环保投资大、治理效果好的企业给予了力度很大的政策支持。”公司副总经理付彦如深有感触,“今年在重污染天气预警期间,按政策要求,公司实行自主减排,保证了生产的连续性。今年以来,公司在新冠肺炎疫情冲击和市场波动双重压力下,实现了逆势增长,产值、利税指标均较去年提高10%以上。”

  今年以来,围绕扎实做好“六稳”“六保”工作,河北将疫情防控重点企业项目、重点工程项目、战略性新兴产业企业、重点出口型企业等6类企业项目,纳入生态环境监管正面清单。在重污染天气应急响应期间,落实差异化管控措施,不停产、不限产、少检查、少打扰。对污染物排放少的涉气小微企业,涉及民生、城市运转的保障类企业及生活服务类企业,最大程度保障其正常运作,确保正常的生产生活秩序。目前,全省共有4000余家项目(企业)纳入生态环境监管正面清单。

  依法治污——

  开展专项立法,加强环境执法、联动监督,将生态环境治理纳入法治轨道

  河北以法治力量保护环境,用法律武器治理污染,通过有力的立法执法监督,为打赢污染防治攻坚战护航。

  针对重点难点,开展专项立法。近年来,在生态环境保护领域,河北省人大常委会先后制定修订地方性法规16部,批准设区市人大常委会相关立法28部,批准自治县单行条例2部,占同期全部立法项目的40%。先后出台河北省大气污染防治条例、关于加强扬尘污染防治的决定、生态环境保护条例、河湖保护和治理条例等地方法规,为打赢污染防治攻坚战提供了有力的法治保障。

  构建立法联席会议机制,推进京津冀协同立法。今年1月,京津冀三地人民代表大会相继表决通过《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》,成为京津冀生态环保协同立法的重大成果,为促进京津冀大气污染联防联治提供了法治保障。

  围绕典型案件开展联动监督。劣质燃油因燃烧不充分,排放有毒有害气体,会加重空气污染。2019年,省人大代表薛儒在参加省人大常委会组织的执法检查时发现,一些加油站销售劣质油问题比较突出。

  “针对加油站油品质量问题,市场管理部门将采取哪些措施加强质量监管?如何打击生产销售不合格油品行为?”在省人大常委会组织的专题询问中,薛儒向市场监管部门发出询问。省市场监督管理部门负责人当场回应,明确表态将坚决整改。

  在省人大常委会执法检查和专题询问的推动下,省政府有关部门立即行动,加强油品质量和油气排放监管。商务、公安、市场监管、生态环境等9部门联合开展了拉网式排查,对无证照经营、非法储存销售成品油、销售不符合国家标准油品等违法违规行为开展专项整治,共查处“黑加油站点”3377座、“山寨加油站”45座、非法流动售油车594辆,收缴油品409吨、加油机553台。全省公安系统侦办非法生产销售不达标劣质燃油案、非法经营黑加油站案9起,有力震慑了违法行为。

  直面突出问题,开展环保督察。河北在全国率先开展省级环保督察,打通政策落实“最后一公里”。2016年以来,河北完成了两轮省级生态环境保护督察全覆盖,针对大气环境质量恶化、反弹和问题突出的地区,同步开展大气污染防治专项督察,推动地方党委、政府及其相关部门落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。

  统筹三级执法力量,开展专项执法。省、市、县采取混合编组、异地执法、交叉执法、巡回执法等形式,严厉查处污染环境违法行为。今年年初,邯郸市生态环境局涉县分局在对涉县广兴公司检查时发现,隧道窑烟气排放达不到现行《砖瓦工业大气污染物排放标准》,督促企业提标改造。随后,该企业投资800万元,引进先进除尘、脱硫技术,改进工艺,最终实现了排放达标。